软环境整治收到了一定成效，但是距离企业和群众的愿望还有较大差距。我们要以更大的决心和力度，促使软环境根本改善。要加强服务型政府建设。转变政府职能，推行阳光政务。要按照“马上办、主动办、上门办、特事特办、公开透明办”的要求，强化对企业的服务，针对企业提出的问题，要研究怎么办才能行，决不能轻易说不行。实施重点项目代办制，提供全程无障碍服务。围绕项目建设要做到“三个一”：项目审批“一条龙”，项目开工前办公“一站式”，项目开工后一个服务组跟踪服务到底。要深化行政审批制度改革。进一步清理、调整和压缩行政审批事项，规范程序，优化流程，简化手续，实行充分授权，提高即办件比例，审批时限要达到发达地区标准。要抓好审批项目跨部门流程再造，打通部门之间的接口，探索实行网上并联审批。从体制上逐步解决“收费养人”问题。
要加大案件查处力度。在软环境问题上不管涉及到谁，只要是触动“红线”，都要严肃处理。加强软环境投诉举报中心建设，完善“直诉、快查、速结”机制。重点查处违反“十不准”规定、阻碍政令畅通、损害群众利益的行为以及“吃拿卡要”、推诿扯皮、效率低下、“中梗阻”、末梢坏死等问题。要加大明察暗访力度，发现问题及时处理，限期整改。要推动软环境由整治向建设转变。加大我市软环境建设制度落实力度。要把软环境建设纳入机关目标绩效考核，以基层、企业、群众是否满意作为根本标准。全面推行听证评议，改革重点岗位科(处)长评议，变一次考核为不定期考核，变单一考核为综合考核，变年底听证为根据需要随时听证，提高软环境建设透明度。
大力发展民营经济。近年来，我市民营经济快速发展，但总体上仍处于成长起步阶段，不够大、不够强、也不够特。要大力弘扬创业文化。引导干部群众破除小富即安、官本位意识和各种不思创业、不敢创业的落后观念，树立工商意识、市场意识、竞争意识和风险意识，倡导勇于吃苦、从零做起、追求成功的创业精神，努力形成能人干实业、百姓创家业、干部干事业的浓厚氛围。要着力实施中小企业成长计划，坚持非禁即入，搭建创业平台，完善扶持政策，健全服务体系，在扩大内需中拓展民间投资空间。要在置业场地、创业资金、人才技术、市场开拓等方面加大扶持力度，支持成长性民营科技企业发展壮大。要加强民营企业家队伍建设。引导他们志存高远、目光远大，加强长远规划，增强创新能力，建立现代管理模式，把企业做大做强。要把民营企业家培训纳入全市人才培训计划，实施好“技能型人才培养计划”、“万名小老板培训创业工程”和“千名企业家培训工程”。
(八)保障和改善民生，构建和谐白山。发展是第一要务，民生是第一目的，稳定
是第一责任。要从满足生存性需求向关注安全性、发展性需求转变，使发展成果更好更快地惠及百姓。要千方百计扩大就业。把促进就业作为经济社会发展的优先目标，全面落实就业政策，加快发展劳动密集型企业、中小企业、民营经济和各种服务业，深入推进全民创业促就业活动，继续做好城市失业人员、就业困难人员、高校毕业生和农民工就业工作，稳定公益性岗位规模，确保城镇零就业家庭动态为零。要提高保障能力和水平。企业退休人员养老金平均提高10%，启动新型农村社会养老保险试点。提高城乡低保、城镇居民基本医疗保险和新农合补助标准。逐步将破产企业退休人员纳入基本养老、基本医疗保险。加大对城乡困难群众帮扶救助力度。要实施保障性安居工程。整体推进城市、煤矿、林业、国有独立工矿棚户区、农村泥草房改造和城市廉租房建设“六路安居”工程，不断改善居民住房条件。
要抓好“暖房子”工程。各级党委、政府要立足当前，着眼长远，积极向上争取资金，加大管网改造力度，加快小锅炉取缔步伐，抓好集中热源建设，切实把“暖房子”工程做实做好。要大力发展社会事业。坚持优先发展教育，继续提高义务教育保障水平，加快建设长白山职业技术学院，抓好中小学校舍安居工程。优质教育资源要向农村倾斜，推动教育均衡发展。启动医药卫生体制改革，完善公共卫生服务体系，扩大城市社区卫生服务覆盖面，加强乡镇卫生院建设。发展文化、体育、广播电视等各项社会事业。要切实维护社会稳定。推行重大事项社会稳定风险评估机制，定期排查不安定因素，从源头上预防和减少社会矛盾。深入推进平安白山建设，加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种刑事犯罪，防止出现重大恶性事件。继续实行县(市、区)委书记大接访，突出解决信访积案，预防新案，及时妥善处理好群体性事件，维护社会和谐稳定。加强互联网舆论引导和管理。抓好食品、药品市场监管，强化安全生产工作，坚决遏制重特大安全事故的发生。
三、加强领导，确保完成全年目标任务
今年经济工作艰巨繁重，要以解放思想为动力，以选贤任能为保证，以提升执行力为抓手，全面加强党对经济工作的领导。
(一)继续深入解放思想。经济大发展必然伴随着思想的大解放。我们要结合今年工作部署，集中围绕“六个为什么”，继续组织解放思想大讨论。即为什么有些同志谈起解放思想、谈起发展说得都很清楚，但在实践中很多工作做不到位、没有突破？为什么有些事情在发达地区能干成、能干大，在我们这里却干不成、干不大？为什么这些年我们在软环境建设上下了很大力气，但有些投资者仍然反映我们的软环境不如南方发达地区，甚至同省内一些地方比也有差距？为什么有些项目在南方发达地区落地快，在我们有的地方落得慢？为什么有的企业办一个手续、老百姓办一件事情有时候要跑上十几趟、甚至几十趟，有些事情只有找到上边才能解决，在下边就解决不了？为什么我们有些干部总要拿条条框框本本去说事，不能从发展和全局的角度去考虑问题？各地、各部门和各级领导干部要认真反思我们工作中存在的差距和不足，什么问题突出就重点查摆什么问题、解决什么问题。推动思想解放，要害是把解放思想成果由思想观念层面向工作实践层面转化，体现到每项具体工作突破上。全市上下要强化六种意识：即强化强烈的机遇意识，在用足用活政策、抢先发展上实现突破；强化强烈的总量意识，大上项目、上大项目，在总量扩张上实现突破；强化强烈的开放意识，树立世界眼光，拓宽发展视野，敢于攀高结贵，在引进战略投资者上实现突破；强化强烈的创新意识，敢闯、敢试、敢为人先，冲破体制机制束缚，并在解决重大要素制约问题上实现突破；强化强烈的环境意识，进一步亲商、安商、扶商、富商，在软环境建设上实现突破；强化强烈的争先意识，敢于争排头，勇于创一流，在争先进位上实现突破。
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