随着人口增长，人民生活水平不断提高，对于农产品的需求将呈持续增长趋势。但我国耕地和水资源稀缺，农业生态环境恶化已成为制约我国农业和农村经济持续发展的重大问题。依靠扩大面积增产的潜力有限，稳定发展粮食生产的主要途径是依靠科技进步，提高单产，抗虫抗疫等转基因作物的种植，在提高产量和改善农业生态环境方面已显示出巨大的优势。
2010-06-02 10:06:40
第三，发展生物育种产业是促进农业结构优化升级和发展环保型农业经济的重点
当前我国农业面临新的严峻的挑战，主要农作物的病虫危害逐年加重，大量喷施农药造成环境污染，危害人类健康，过量施肥，特别是使用化肥，致使土壤结构退化、水源污染，旱灾频发，受害面积大。通过生物育种培育出抗病虫害，抗疫性强的优良品种，大幅度减少农药施用量，减少水污染和大气污染。
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第四，外资进入速度加快，给我国生物育种产业带来严峻的挑战
当前，国外大型种业公司进入我国种子市场，投资重点向粮食作物拓展，投资环节向科研育种延伸，投资形式向并购发展，投资的布局向主产区推进的发展势头。通过设立独资或合资研发机构，提供丰厚研发经费和个人待遇，吸引国内外生物技术的高层次科技人才。以目前发展势头分析，国外大型公司对我国生物育种产业发展将带来巨大的挑战。产业发展存在的主要问题和制约因素来看，我国发展生物育种产业主要在核心技术、创新能力和协调机制等方面存在不利的因素，一个是缺乏产业发展的核心技术，二是缺乏产业发展的企业化组织体系，三是缺乏产业发展的协调机制和支撑条件。
2010-06-02 10:08:25
二、发展思路
第一，总体思路。要以科学发展观为指导，以提升种业竞争力，保障农业育种安全，促进种业发展为目标，按照突破核心技术、创制重大品种、创新体制机制、培育现代种业的发展思路，强化技术创新与产业化，构筑我国生物育种产业体系，快速提升我国种业科技创新能力，企业竞争力、供种保障能力和种业管理能力，大力推进具有国际竞争力的现代种业发展。
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第二，重点方向。要突破农业生物功能基因组分子设计、转基因等前沿技术与常规技术相结合，创制重大动植物新品种，形成产业发展的技术集成体系。通过新品种选育与产业化相结合，建立和完善生产和市场体系以及法律法规体系，加快建立种子产业化技术体系，形成育、繁、推一体化机制，培育现代种业集团。
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第三，发展原则。
一是发挥科技创新的引领作用，大力加强生物育种技术研发和产业化，加强对传统种业的技术改造，强化常规手段和高技术手段的有机融合，依靠科技创新提高企业竞争力。
二是推进产学研用紧密结合，创新种业体制机制，鼓励科技资源、人才、资金等要素向种子企业流动，构建品种选育、种子生产经营、社会化服务和产品产后加工延伸紧密衔接的产业链条。
三是突出企业主体地位，创新企业机制与育、繁、推一体化企业为基础，打造一批具有国际水平的现代种业企业。充分发挥种子企业在商业化育种、成果转化和科技运用等方面的主体运用。
四是强化市场机制和政策扶持，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，加强国家宏观调控和政策引导，扶持育、繁、推一体化企业做大做强，提升种业发展能力，推进现代种业健康发展。
五是坚持依法制种，完善种业法律法规，加强种子管理和市场监管，为现代种业发展营造公平竞争有序的市场环境。
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第四，发展目标。总体目标要围绕发展现代种业和农业培育战略性新兴产业的重大需求，研发一批具有自主知识产权的技术，培育一批优良新品种，在生产优势区域形成一批标准化、规模化、机械化的种子生产基地，打造一批具有国际竞争力，育、繁、推一体化的龙头企业，初步形成以企业为主体，产学研相结合的现代企业，构建具有中国特色的生物育种产业体系，增强我国农业的国际竞争力。
“十二五”期间的发展目标，一个是要建立高效农业生物育种体系，提升生物技术自主创新能力。二是要培育生物育种产业化体系，提高产业创新能力。三是要健全生物育种条件的平台建设，提高自主创新的支撑能力。
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三、重点任务
要围绕加快建设实现生物育种产业发展的技术支撑体系、生产和市场体系以及法律法规体系，重点布局，生物育种产业创新能力建设，主要农业生物育种核心技术的研发，重大产品研制、产业化等重大任务，重点支持我国东北、华北、华中、华东、华南、西南等地区，根据市场需求，资源和技术优势，培育育种龙头企业，形成生物产业优势带、核心区和产业发展集群，加快建立具有中国特色的生物育种产业发展模式。一是创新能力的建设，通过科研机构与企业相结合，优化资源配置，支持以提高生物育种创新和重大新品种创新能力为目标的国家生物育种产业中心和种子生产基地建设，发挥产业带动作用，形成生物育种产业优势带和核心区。二是主要农业生物育种技术，开展重要农业生物工程基因组研究，通过分子标记、转基因等育种技术创新以及以常规技术集成应用的瓶颈，构建高效的生物育种技术体系，提升我国动植物育种技术创新能力。三是主要农业生物重大品种的创制，集成应用分子标准、转基因、基因组学、细胞工程、杂种优势利用等高效生物配种技术和优异种子资源，培育有重大应用前景的优质、高产、多抗、高效专用品种。四是主要农业生物新品种产业化，开展主要动植物良种繁育技术和配套的生产技术研究，建立良种繁育地，加快推广应用，提高良种覆盖率。
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四、政策措施
一是要生物育种产业发展的政策协调和管理机制，统筹协调生物育种产业的机制创新和科技创新，统筹协调农业生物育种技术研发机构、企业和中介组织，充分调动全国涉农部门的积极性。
(责任编辑：威展小王)
